COMANDO SUPERIOR
DE EDUCACION DEL EJÉRCITO DE GUATMALA
ESCUELA
DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
CURSO ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS
PROMOCIÓN No. XV
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2836
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ENSAYO
“RESULTADOS DE LA PARCIPACION DEL EJERCITO DE
GUATEMALA, EN EL TERREMOTO DEL 07NOV2012 EN EL DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”
OOs AAs
Cnel. de Inf. DEM. LUIS ALBERTO MORALES PÉREZ
Cnel. de Inf. DEM. BAYRON SERGIO REYES
CIFUENTES
Cnel. de Inf. DEM. MARVIN HUGO VELASQUEZ DE
LEON
Cnel. de
Cab. DEM. EPAFRODITO OBED LÓPEZ MELENDEZ
Licenciado JULIO CESAR PUAC GUTIERREZ
Licenciado JUAN CARLOS CAHAVARRIA SANTIZO
Guatemala, 10 de enero de
2,014.
ÍNDICE
RESUMENii
2.
RESULTADOS DE LA
PARTICIPACION DEL EJERCITO DE GUATEMALA EN EL TERREMOTO DEL 7NOV2012 EN EL
MUNICIPIO DE SAN MARCOS ….…….. 02
2.1 ANTECEDENTES
……………………………………………………………..………………. 02
2.2 MARCOLEGAL …………………………………………………………….…………………..
03
2.2.1 Constitución Política de la
República de Guatemala …………….... 03
2.2.2
Decreto 109-96 Ley de Consejo Nacional Para la Reducción de Desastres
…………………………………………………………………………....… 03
2.3 PARTICIPACION DEL EJÉRCITO EN LA ATENCION DEL TERREMOTO .… 04
2.3.1 Sistema escalonado ………..….….…………………………………....….…..
04
2.3.2 Fase de respuesta …………………………………………………………………. 05
3. CONCLUSIONES…………………………………….…………………………………..……..…..
07
RESUMEN
Dentro de las actividades de importancia para
el país, en las cuales participa el Ejército de Guatemala, se circunscribe el
apoyo que se brinda durante los diferentes tipos de desastres que afectan
nuestra nación, en este contexto, se encuentra el terremoto acaecido en
noviembre del año 2012 y que afecto a varios departamentos del occidente y sur
occidente del pais, en el cual desde su inicio se participó apoyando en un
sinfín de actividades, entre las que resaltan: seguridad, búsqueda y rescate de
víctimas, apoyo inmediato a la población damnificadas y durante todo el proceso
de reconstrucción.
En el presente trabajo de investigación se analizaron
los resultados de la participación del Ejército de Guatemala en atención a la
emergencia provocada por el terremoto del día siete de noviembre de año dos mil
doce en el área sur occidental del país, puesto que es de vital importancia
conocer si la reacción ante la catástrofe y el apoyo que presto la institución
armada fue acorde a las necesidades de la población afectada.
Para el desarrollo de presente trabajo
académico, se consultaron diferentes fuentes de información documental, medios
de comunicación escrita e internet, organizando la información de forma
deductiva para facilitar una mejor comprensión del trabajo al lector.
Por medio de esta investigación se logra concluir
que la participación del Ejército de Guatemala fue eficaz y eficiente en la
atención a la emergencia, resaltando la actitud, vocación de servicio y
profesionalismo del personal de la institución armada; sin embargo, queda al
descubierto que la falta de medios adecuados para atender este tipo de
desastres fue insuficiente para atender todas las necesidades de la población
afectada.
1. INTRODUCCIÓN
El
presente ensayo describe los resultados de la Participación del Ejército de
Guatemala en el Terremoto del siete de noviembre del año dos mil doce en el en
la región sur occidental, el Ejército de Guatemala jugó un papel trascendental
en la atención de la emergencia suscitada a consecuencia del terremoto que
afectó ese sector del país, por lo que se pretende analizar la participación del
ejército de Guatemala en atención a la emergencia provocada por este fenómeno
natural, así también se describe el Sistema Escalonado puesto en práctica por
la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres post terremoto y
determinar la participación del ejército en la fase de respuesta.
Guatemala por su posición geográfica es altamente sísmica,
históricamente ha sido afectada por varios fenómenos naturales los cuales han
provocado considerables daños materiales y pérdidas humanas, dados los hechos
recientes el Estado de Guatemala contempla en su legislación el Decreto 109-96, para dar respuesta
inmediata en caso desastres naturales o provocados, por lo que a consecuencia
del terremoto del siete de noviembre de 2012, se activó el plan de respuesta,
en atención
al siniestro presentado, estableciendo un sistema escalonado de niveles de
coordinación en el cual participan las instituciones estatales, privadas y
autónomas, organizándose en los niveles nacional, regional, departamental,
municipal y local, para mitigar los daños ocasionados.
El
presente ensayo describe de manera sucinta
la intervención del Ejército de Guatemala en atención al terremoto que
afectó la región sur occidental del país, empleando los recursos humanos y
materiales para atender a las víctimas, desarrollando operaciones de ayuda
humanitaria, evaluación de daños, búsqueda y rescate, así como en la
reconstrucción.
.
2.
“RESULTADOS DE LA PARTICIPACION DEL EJERCITO DE GUATEMALA EN EL
TERREMOTO DEL 7NOV2012”
2.1. ANTECENTES:
Los
territorios del mundo siempre han estado vulnerables a sufrir cualquier tipo de
desastre natural, poniendo en peligro a todos los seres vivientes, las regiones
de América Latina y el Caribe han sufrido las devastaciones ocasionadas por
inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, deslizamientos de
tierra, sequías, etc. En los últimos veinte años estos acontecimientos han
dejado saldos innumerables de muertos, damnificados y afectados.
Guatemala
como lo describe la historia, la ciudad de Santiago de los Caballeros, fue
destruida por una explosión volcánica en 1754, posteriormente la hoy llamada
Antigua Guatemala fue destruida por terremotos en el año de 1773, en 1902 como
consecuencia de un reajuste en las placas de cocos, se originó un terremoto
con magnitud 7.5 Richter que ocasionó
daños principalmente en Quetzaltenango, San Marcos y Sololá, provocando aproximadamente 200 muertos, en los años
de 1917 y 1918 se dieron movimientos telúricos que afectaron gran
parte el centro de la capital y departamentos aledaños con saldos lamentables,
así también el 4 de febrero de 1976, fue
registrado un terremoto de 7.5 en la escala de Richter el cual provocó la
destrucción de miles de viviendas en todo el territorio guatemalteco,
registraron cerca de 25,000 muertos y 75,000 heridos y recientemente el
terremoto del 7 de noviembre de 2012 se
desarrolló un movimiento telúrico con una magnitud de 7,4 Ritcher, ocurrido a
las 10:35:47, el epicentro del sismo se situó en el océano Pacifico a 35 kilómetros al sur de
Champerico, Retalhuleu afectó considerablemente al departamento de San Marcos,
ocasionando considerables daños.
2.2. MARCO LEGAL:
2.2.1.
Constitución Política de la República de Guatemala:
La Constitución
Política de la República de Guatemala establece en el Artículo 249 que el
Ejército prestará su cooperación en situaciones de emergencia o calamidad
pública. En consecuencia el Ejército de Guatemala es la Institución encargada
en coordinar y apoyar ante la necesidad que se presentan en la población, como
es el caso suscitado en el Departamento de San Marcos ante el Terremoto del
siete de noviembre del año dos mil doce, en el cual su labor fue la de apoyar,
colaborar en la prevención del delito y en la reconstrucción.
2.2.2.
Decreto 109-96 Ley de Consejo Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED):
El Decreto
109-96 Ley de Consejo Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED),
establece que la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, fue creada
con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los
desastres, la cual estará integrada por dependencias y entidades del sector
público y del sector privado, con la finalidad de establecer los mecanismos,
procedimientos y normas que propicien la reducción de desastres, a través de la
coordinación interinstitucional en todo el territorio Nacional; así como
organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y local, para establecer una cultura en reducción de desastres, con
acciones antes, durante y después de su ocurrencia, a través de la
implementación de programas de organización, capacitación, educación,
información y divulgación, siendo el Ministerio de la Defensa Nacional quien
coordina a los miembros de la coordinadora para la atención a cualquier
desastre que se present
2.3. PARTICIPACION DEL EJÉRCITO EN LA ATENCION DEL
TERREMOTO:
2.3.1.
Sistema Escalonado:
Para la
atención de los desastres que afecten el territorio nacional, la CONRED
establece un sistema escalonado de niveles de coordinación en el cual
participan las instituciones estatales, privadas e internacionales, que
comprende los niveles nacional, regional, departamental, municipal y local, los
cuales se activan de acuerdo a las necesidades y magnitud de los daños
materiales y personales provocados por el siniestro.
En el caso
del terremoto del 7 de noviembre de 2012, se activó el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional en adelante COE, el cual luego de analizar la magnitud del
desastre, ordeno activar los Centros de Operaciones de Emergencia Departamental
en adelante COED, de los Departamentos de San Marcos, Suchitepéquez,
Huehuetenango, Quiche, Sololá, Quetzaltenango y Totonicapán.
Y por su
parte, en cumplimiento a los procedimientos establecidos para la atención de
desastres, el Ejército de Guatemala por medio del Estado Mayor de la Defensa
Nacional en adelante EMDN, activo el Centro de Operaciones de Emergencia
Militar en adelante COEM, así como los COEM Departamentales representados
mediante las unidades militares ubicadas en las áreas de incidencia de los
Departamentos afectados.
La respuesta
de las unidades militares desplegadas en el área de incidencia fue inmediata, y
a pesar de las limitaciones en medios de transporte, equipo y de comunicación
la información hacia el COEM y los COED fluyo casi en tiempo real, los medios
de transporte y equipo fueron puestos a disposición para brindar el apoyo
requerido por la población damnificada, algunos COEM fueron instalados en
cuestión de horas y algunos de ellos tuvieron que brindar su apoyo a los COED
para agilizar su activación, y por ende la instalación y operación de los
albergues y centros de acopio.
En otras
palabras, muchas de las actividades de respuesta y apoyo fueron realizadas más
por iniciativa, vocación de servicio, solidaridad con la población afectada y
actitud de todo el personal y los Comandantes a todo nivel, que por disposición
de medios, como un ejemplo se puede citar el uso de los teléfonos celulares
propios de los Oficiales para lograr la comunicación con el mando a falta de
medios de comunicación militar.
2.3.2.
Fase de Respuesta:
En esta fase
se elabora la Evaluación de Daños y Necesidades en adelante EDAN, cuyos datos
son esenciales para subsanar las necesidades de la población afectada y poder
hacer los requerimientos al escalón superior, estos datos fueron transmitidos
al COEM y a los COED, los cuales son coordinados por la máxima autoridad
militar presente en el área de incidencia.
Se activan
los Albergues y Centros de Acopio para recibir a las personas y suministros que
serán enviados para la mitigación y reducción de daños y se inician las tareas
de búsqueda y rescate, despeje de escombros de los edificios y de las vías de
comunicaciones.
En resumen,
durante la “Fase de Atención” el Ejército de Guatemala materializo su apoyo a
la población mediante el despliegue de 43 vehículos terrestres y 4,500 galones
de diésel para su operación, 2,647 galones de gasolina Jet A1 para 3 Aeronaves
de ala fija y rotativa utilizando 40 horas de vuelo y 445 elementos de alta en
las unidades de las fuerzas de tierra y aire empeñadas en diversidad de tareas (Ministerio de la Defensa Nacional, 2012) .
En esta fase
como ya se indicó, las unidades militares desplegadas en el área del desastre
demostraron una gran flexibilidad y versatilidad en su organización, porque a
pesar de estar diseñadas y entrenadas para proporcionar seguridad ciudadana,
fueron empeñadas en una diversidad de tareas para la mitigación y reducción de daños.
La
versatilidad y flexibilidad de la organización se materializo mediante la
Integración de equipos de trabajo, con misiones varias entre las que destacan
las operaciones de Búsqueda y Rescate, Equipos de Evaluación de Daños y
personal de apoyo a los Centros de Acopio en la distribución y custodia de
materiales y suministros para la población afectada.
En esta fase
también destaco la participación de unidades especializadas en respuesta a
desastres como lo son la Unidad Humanitaria de Rescate y Cuerpo de Ingenieros
del Ejército, siendo necesario comentar que la experiencia de campo adquirida
por dichas unidades al haber participado en las operaciones de rescate durante
el terremoto de Haiti y El Salvador fue determinante para que el desarrollo de
las operaciones en las que fueron empeñados fuera exitoso.
Otra acción
sobresaliente de la institución armada fue el hecho de haber movilizado a los
departamentos afectados a Oficiales de alta en diferentes brigadas militares,
comandos, dependencias y centros de profesionalización militar, en equipos de
trabajo con la misión de elaborar los EDAN, para verificar la magnitud de los
daños y canalizar la ayuda para mitigar las necesidades de los pobladores
afectados.
Como
resultado del trabajo desarrollado por todo el personal que participo en las
operaciones de mitigación y reducción de desastres, el nivel de aceptación de
la población hacia el ejército se vio incrementado, lo cual se reflejó al ser
considerado en la encuesta nacional como la institución con mayor credibilidad,
inclusive arriba de las iglesias.
3.1. Guatemala dada su posición geográfica está situada en áreas de riesgo,
que aunado a la mala calidad de la infraestructura de la región sur occidental
del país, la vuelve sumamente vulnerable ante los eventos tectónicos,
requiriendo que las instituciones establecidas para responder a las emergencias
nacionales se mantengan activas y alerta para responder a las mismas en
cualquier momento.
3.2. El Ejército de Guatemala por mandato constitucional en coordinación con
las demás instituciones públicas, privadas y autónomas debe colaborar en caso
de desastres o calamidad pública para mitigar los daños y atender a la
población afectada, y en el caso del terremoto del 2012, la respuesta a la
activación del sistema escalonado para emergencias nacional, fue eficiente y
eficaz por parte del Ejército de Guatemala en atención a la alerta, al haber
establecido una comunicación directa inmediata casi en tiempo real entre el Centro
de Operaciones de Emergencia Militar y las unidades desplegadas en el área
afectada, a pesar de no contar con los medios adecuados, principalmente por la
actitud del personal.
3.3. Es importante notar que el empleo del recurso humano y material del
Ejército de Guatemala en respuesta a la emergencia generada por el terremoto,
fue determinante para que el Estado de Guatemala pudiera mitigar los efectos de
los daños provocados por el terremoto en el área suroccidental del país; el
empleo de los recursos fue tangible, materializándose en obras de
infraestructura como habilitación de las carreteras, demolición de
infraestructuras que ponían en riesgo las vidas de los pobladores, traslado y
custodia de suministros básicos para la supervivencia de la población, creando
una percepción de seguridad en el área a pesar de que la vida cotidiana no se
desarrollaba en forma normal. Además se debe acotar que esta percepción se vio
reflejada en la población a nivel nacional, a fin de año cuando las encuestas
de opinión publica acerca de las instituciones, posiciono al Ejército de
Guatemala, como la institución con mayor credibilidad a nivel nacional.
3.4. Como consecuencia de las lecciones aprendidas en este evento, se puede concluir
que el Ejército de Guatemala es eficiente y eficaz ante los eventos naturales
que se presentan a nivel nacional, por lo tanto sería pertinente que el Estado
de Guatemala le provea de más recursos, que le permitan ser más eficientes en
sus labores de rescate.
BIBLIOGRAFIA
A.
Trabajos
citados
Ministerio de la
Defensa Nacional. (12 de 2012). www.mindef.mil.gt. Recuperado el 08 de
01 de 2014, de http://mindef.mil.gt.
